政 府 工 作 報 告
——2024年1月30日在惠州市惠陽區第六屆
人民代表大會第四次會議上
惠州市惠陽區人民政府代區長 何國斌
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
過去一年，是惠陽發展進程中極不平凡、極為難忘的一年。習近平總書記親臨廣東視察，賦予廣東新的使命任務，為我們奮進新征程、推進現代化建設指明了前進方向、注入了強大動力。省委鮮明提出“1310”具體部署，描繪了推進中國式現代化廣東實踐的施工圖、任務書。市委堅決扛起打造廣東高質量發展新增長極的使命擔當，努力為全省高質量發展多作新的貢獻。全區上下牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅決按照省委省政府、市委市政府的部署要求，在區委的堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，經濟社會發展取得新成效，“智造高地·活力惠陽”再上新臺階。
一年拼搏，我們全力以赴穩增長、保主體，高質量發展根基更牢。沉著應對外部壓力和內部困難，前瞻性調度施策，點對點優化服務，有力有效應對各種不確定、超預期因素，推動經濟承壓前行、企穩向好，實現地區生產總值804.9億元，同比(下同)增長2.5%;一般公共預算收入64.6億元;三次產業比重調整為3.2∶64.9∶31.9。千方百計擴大內需，100宗重點項目完成年度投資135.9億元，帶動固定資產投資完成437.5億元?；A設施投資、建安投資分別增長18.9%、6.5%，增速均居全市第三。淡水老街升級改造有序推進，天安里商業綜合體順利開業，社會消費品零售總額205.6億元、增長4%。推動外貿提質增效，區跨境電商行業協會揭牌成立，順豐小米保稅倉規?；\營，外貿進出口總額661.3億元、增長55.9%，增速居全市第一。金融機構本外幣存貸款余額分別為1029.8億元、1246.3億元，首次實現“雙千億”。堅持助企紓困不松勁，持續激發市場主體活力，動態優化支持實體經濟高質量發展若干措施，發放惠企獎補資金2.3億元，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超9億元，新登記市場主體2.1萬家、增長13.4%。深化國資國企改革，國企資產總額突破150億元、增長47.1%。
一年耕耘，我們堅定不移強工業、促轉型，高質量發展動能更強。集中精力推動產業向園區集聚、資源要素向制造業配置，著力打造千億級產業園區和現代化產業集群，堅決挺起高質量發展“產業脊梁”?；蓐?象嶺)智慧科技產業園、惠陽(新圩)智能制造產業園完成工業投資76億元，產值661億元。新增省級制造業單項冠軍企業3家、國家級綠色工廠3家，億元以上工業企業217家、總量居全市第三，規上工業企業1164家、總量居全市第一，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達70%和60%，規上工業總產值1820.1億元，展現出惠陽制造的韌性和活力。積極搶占新型儲能產業新賽道，出臺新型儲能五年發展規劃，成立產業創新聯盟，新型儲能制造業項目動工16宗、投產9宗，應用示范項目動工26宗、建設規模65.7兆瓦時，新型儲能產業加速集聚、蓄能起勢。全力爭項目、引項目、推項目，實行重大項目“清單管理、專班跟進”機制，新引進億元以上產業項目33宗、計劃總投資284億元，完成工業標準廠房招商176萬平方米，全區工業項目動工70宗、竣工89宗、投產149宗，在建157宗、建筑面積超700萬平方米，完成工業投資164.6億元。著力完善科技創新服務體系，新認定省級企業技術中心2家、市級新型研發機構1家、市級工程技術研究中心12家，新增“小巨人”企業3家、“專精特新”中小企業91家，高新技術企業超820家、總量居全市第二，科技型中小企業增至1289家、總量居全市第一，創新活力競相迸發。
一年攻堅，我們大步前行融灣區、抓建設，高質量發展格局更大。積極參與粵港澳大灣區建設，注重規則機制“軟銜接”，出臺打造深莞惠協同發展“橋頭堡”行動方案，實施規劃、交通、產業等十大協同行動，健全跨區域協作聯席會議制度，完善多層次常態化溝通對接機制。設立區博士科創實踐基地、區港澳臺僑青年創新創業基地和青年人才交流基地，提供“一站式”創新創業服務。注重基礎設施“硬聯通”，惠州機場完成飛行區擴建，深汕高鐵、深汕西高速改擴建項目有序推進，惠霞高速惠陽段動工建設。龍湖東路建成通車，深莞惠紅色干線一期、將軍東路二期等對接深莞道路主線貫通，新清大道、皇后大道等主干道建設全面提速。注重提升城市綜合承載力，編制總體城市設計、建設密度分區規劃，國土空間規劃納入市總體規劃獲省批復，石橋新城、白云新城等片區建設有序推進，改造老舊小區9個、農貿市場15個，新增5G基站368座、充電樁332個，建成通車市政道路10條。新增建筑垃圾回收再利用項目1個、棄土分類處置受納場點9個，處置批而未供和閑置土地2297畝，拆除“兩違”建筑62萬平方米。注重科技賦能城市管理，惠陽智慧城市綜合治理指揮平臺試運行，文明創建常態管理數字平臺、智慧共享停車系統建成啟用，新增公共停車位2073個。
一年開拓，我們統籌城鄉補短板、促振興，高質量發展空間更廣。以頭號工程力度推進“百千萬工程”，實體化運作區“百千萬工程”指揮部，構建“1+9+7”政策體系，分類打造中心鎮、專業鎮、特色鎮，集中開展植綠、農房風貌管控提升、人居環境整治三項攻堅，著力提升城鎮建設能級、推進鄉村全面振興。農林牧漁業總產值增長8.3%、增速居全市第一，所有行政村集體經營性收入達20萬元以上，“1鎮7村”入選首批全省典型鎮村培育對象，“一年開局起步”目標任務初步實現。堅決落實耕地保護和糧食安全責任制，建立田長制，推行國企助力鄉村振興模式，新建高標準農田3900畝，糧食播種面積11.56萬畝、產量4.28萬噸，超額完成市下達任務。國有儲備糧庫惠新倉儲獲評省3A級糧庫，RCEP廣東惠州(鎮隆)荔枝交易中心建成啟用，新增“粵字號”農業品牌示范基地2家、市級示范家庭農場2家、市級農民合作社示范社2家。著力打造干凈整潔有序的村莊環境，完成農房風貌美化6000戶、綠色農房建設500戶，鎮村“四旁”“五邊”植樹1.7萬株，建設“四好農村路”37公里，新圩七彩花果路、鎮隆山頂荔枝路獲評市“最美農村路”，鎮隆高田村入選全國紅色美麗村莊建設試點，鄉村顏值不斷刷新。永湖被評為全國綜合實力千強鎮，新圩入選省鄉村治理示范鎮，良井矮光村入選全國鄉村治理示范村，三和全坑村、永湖彩二村入選省民主法治示范村，共建共治共享的治理格局進一步夯實。
一年雕琢，我們精益求精優生態、美環境，高質量發展底色更亮。深入實施林長制，開展綠美惠陽生態建設“六大行動”，完成林分優化提升4400畝、森林撫育提升1.44萬畝，提升森林景觀帶5公里，建設綠美紅色鄉村1個、森林鄉村2個，加快從“綠起來”向“美起來”轉變。新建義務植樹基地10個、植樹1.4萬株，新建、撫育維護生物防火林帶105公里，完成礦山生態修復114畝。半島濱水公園、體育文化公園配套設施逐步完善，錦繡園、景嶺社區公園完成升級改造，新增、提升公園綠地6.8萬平方米，更多市民享受到“推窗見綠、出門入園”的生態建設成果。緊盯源頭打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有序推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，嚴厲打擊跨境非法傾倒建筑垃圾和非法排污行為。嚴格落實河湖長制，城區第二凈水廠四期工程動工建設，城區第三凈水廠工程順利推進，新增配套污水管網55.4公里，農村生活污水治理率達90%，淡水河紫溪國考斷面水質均值保持Ⅲ類水標準。除險加固小型水庫15宗，治理水土流失7.2平方公里。加強工地揚塵、機動車尾氣等污染治理，建成啟用秋長家具吉他集中噴涂中心，空氣優良率達98.9%、居全市第三。全面開展第三次全國土壤普查，建成啟用大件和園林垃圾資源化處理項目，土壤環境安全狀況總體穩定。
一年堅守，我們持之以恒惠民生、護平安，高質量發展品質更優。兜牢兜實民生底線，十件民生實事順利完成，城鎮新增就業2.02萬人，新籌建保障性租賃住房4923套，城鄉低保、農村特困保障標準分別提高至每人每月914元、1463元。用心用情呵護“一老一小”，新增托育機構25家、托位1200個，新建長者飯堂7家，淡水星河社區入選全國示范性老年友好型社區。加快教育醫療事業發展，新建、改擴建小學4所，新增普惠性幼兒園9所，新增公辦中小學學位8085個、普惠性幼兒園學位2430個，淡水中心幼兒園教育集團入選省優質基礎教育集團培育對象。市第六人民醫院成功創三甲，區第二人民醫院一期、新圩中心衛生院約場門診部完成主體建設。成功創建省健康區，新圩、良井獲評省衛生鎮，在全市率先實現基層中醫藥適宜技術培訓全覆蓋。持續繁榮文化事業，區非遺展示館建成，中共東江地委辦公舊址、挺秀書院修繕工程動工，榴兆樓、崇雅書院舊址入選省革命文物名錄，區圖書館獲評國家一級圖書館?；浉郯拇鬄硡^吉他文化藝術展演、首屆麒麟文化節成功舉辦，11個文藝作品獲市級以上獎項。全力穩定社會大局，持續推進市域社會治理現代化，淡水白云社區、東風社區成功創建省青少年零犯罪零受害社區，信訪總量下降43.6%。開展重大事故隱患專項排查整治，有效應對龍舟水和臺風影響，生產安全事故宗數、傷亡人數分別下降25%、36%。及時掌握意識形態形勢和動態，在全省率先開展網絡輿情監測處置向基層延伸試點工作，入選省網絡執法試點區。群眾期盼的民生實事一件件落地落實，美好愿景轉化為一個個幸福實景，惠陽的發展更有溫度、幸福更有厚度。
同時，工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、僑聯、殘聯、工商聯等群團組織作用充分發揮，民族宗教、移民、審計、統計、檔案、供銷、氣象、三防、雙擁、消防救援、人民防空、國防動員和后備力量建設等工作取得新進展。
一年淬煉，我們馳而不息轉作風、提效能，高質量發展底氣更足。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得扎實成效。持續推動政府作風轉變，加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。加強對權力集中、資金密集、資源富集領域的監督，認真抓好上級巡視、審計等反饋問題整改，清正廉潔的新風正氣不斷充盈。持續推動政務服務從方便行政管理轉向方便群眾和企業辦事，53項行政審批事項“減材料、減環節、減時限、并程序”，二手房交易實現“帶押過戶”，社保業務進駐區政務服務中心，基本實現“大廳之外無審批”。落實擴權強縣工作，有序承接市級行政職權事項16項。推動工程建設項目審批“同城同標”，推行房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”，實施“分批驗收”“單棟驗收”和企業自主選擇核驗時間機制，電水氣網聯合報裝實現“一次辦”。扎實推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序，主動向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，積極聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，辦理市區兩級人大代表議案、建議和政協委員提案192件。
各位代表!這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府、市委市政府堅強領導的結果，是區委團結帶領全區人民拼搏奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、駐區部隊官兵以及所有關心、支持惠陽發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時我們也清醒地看到，惠陽發展還面臨不少困難和挑戰。從發展動力看，產業轉型升級和新舊動能轉換尚未完成，現代化產業體系和產業集群生態需加快完善。從城鄉發展看，區域發展不協調不平衡，鄉鎮聯城帶村節點功能有待增強，公共服務資源分布不夠均衡。從城市建設看，城市功能尚有短板，安全生產、防災減災等方面風險隱患不容忽視。從深化改革看，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃，土地、國資國企等領域改革系統性、整體性、協同性仍要加強。從作風建設看，一些干部干事創業精氣神有待加強，政府行政效能還需進一步提升。對此，我們要直面問題，采取有力措施加以解決。
2024年工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，區域發展競爭日益激烈。同時，我們也要看到經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，粵港澳大灣區、深圳都市圈建設疊加賦能，惠陽在區位交通、產業配套、綜合成本等方面的優勢明顯，全區上下展現出銳意進取的拼搏精神和敢于攻堅克難的斗爭精神。滄海橫流，方顯英雄本色。今天的惠陽，正處于厚積薄發、大有可為的上升期、關鍵期，我們要準確把握大勢，堅定發展信心，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，把目標樹得更準、工作抓得更實、步子邁得更快，在新起點上推動“智造高地·活力惠陽”綻放新的亮麗光彩。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅決落實省委“1310”具體部署和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議精神，細化落實市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議、區委六屆六次全會暨區委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，大力推進惠陽現代化建設，著力激活改革、開放、創新“三大動力”，全面實施“六大攻堅行動”，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力推動惠陽破局求變、開啟新局。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%;規上工業增加值增長6.5%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長6%;外貿進出口總額增長10%;一般公共預算收入增長3%;全社會研發經費投入占地區生產總值比重3.57%;城鎮新增就業1.75萬人;單位地區生產總值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下達任務。
實現上述目標，我們有信心、有決心，有能力、有底氣，關鍵是實干實干再實干、奮斗奮斗再奮斗。今年區委提出全面實施“六大攻堅行動”，著力推動惠陽破局求變、開啟新局。我們要深刻把握推進中國式現代化這個最大的政治和堅持高質量發展這個新時代的硬道理，堅決按照區委的部署要求，篤定心志、錨定目標，不畏艱險、不懼風浪，保持力度不減、銳氣不退，發起一輪又一輪的沖鋒，用高質量發展解決前進中的問題、發展中的挑戰，全力推動惠陽現代化建設行穩致遠。重點抓好八個方面工作：
一、突出融深融灣，高水平參與粵港澳大灣區建設，奮力推動協同發展提級擴能
圍繞粵港澳大灣區“一點兩地”的全新定位，在更深層次參與粵港澳大灣區建設，在更大范圍集聚要素資源，在更廣領域開展區域合作，加快打造深莞惠協同發展“橋頭堡”，全力建設融深融灣重要門戶。
優化重點區域功能布局。牢牢把握深惠同城、融合發展趨勢，全面落實《深圳都市圈發展規劃》，構建功能互補、分工明確、錯位發展的區域產業布局，打造灣區先進制造產城融合節點。優化“一城兩區”發展格局，統籌產業布局、要素配置和項目實施，推動區域一體化發展。加強與深圳龍崗和坪山、東莞清溪、大亞灣等區域對接，完善臨深鎮村國土空間集成規劃，打造集中連片的南部臨深發展主城區。深化與惠城、仲愷等縣區聯動，與惠城南部新城、東江科技園接軌建設產城融合發展區，與仲愷國家高新區接軌建設產業協同發展區。
織密高效互聯交通網絡。編制全區綜合交通專項規劃，優化交通資源配置，構建內聯外通、便捷高效的現代綜合交通體系，全面融入大灣區“半小時生活圈”。全力配合惠州機場建設千萬級干線機場，發揮深圳第二機場功能，強化大灣區東部門戶樞紐地位。支持深汕高鐵建設，配合做好深惠城際前期工作，加快融入“軌道上的大灣區”。全面落實“豐”字交通戰略，啟動新深惠快速路建設，配合惠霞高速、惠坪高速建設，推動深汕西高速改擴建、深莞惠紅色干線一期、將軍東路二期、新清大道建成通車。加快新龍大道、新南大道、X886線等對接深莞道路前期工作，推進皇后大道、良湖大道連接線等項目建設，建成通車10條市政道路，提升區域銜接能力。
強化產業互嵌協同發展。舉全區之力加快臨深片區產業發展，建立與深圳創新資源和優質產業聯動協作機制，積極建設跨區域大型產業園區，加快實現一體化發展。完善與深圳龍崗和坪山、大亞灣產業協同發展機制，努力推動在新一代電子信息、新能源、先進材料、生物醫藥與健康、智能機器人等產業集群上協同發力，合作共建龍崗—坪山—大亞灣—惠陽高端制造產業組團。推動新圩片區與深圳龍崗、東莞清溪合作共建萬億級綠色低碳產業集群，與大運深港國際科教城聯動發展，構建坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團。規劃建設惠州粵港數字經濟創新合作區惠陽組團，聯動廣深莞打造世界水平數字產業集群。加強與橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺創新資源對接，鼓勵企業與大灣區內高校、科研院所開展產學研合作，打造大灣區先進科技成果轉化首選地。
二、突出強區促鎮帶村，高水平實施“百千萬工程”，奮力推動城鄉區域協調提速加力
學習運用浙江“千萬工程”經驗，全領域、全鏈條挖掘區鎮村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值，以頭號工程的力度和勁頭推動“百千萬工程”走在全市前列。
提升區鎮發展能級。全面增強縣域經濟綜合實力，壯大工業經濟，構建縣域特色產業集群，推進新型城鎮化建設，加快補齊公共服務設施、市政公用設施、產業配套設施等領域短板，提升城區綜合承載力和治理能力，在省進位類區的賽道上爭先進位，加快進入省創先類區。立足鎮域資源稟賦發展特色產業，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，做強做旺淡水、秋長、三和等城區街道，做大做強新圩中心鎮，做專做精沙田、鎮隆、永湖、平潭等專業鎮，做優做美良井特色鎮，統籌主導產業與富民產業，推動鎮域特色化、差異化發展。深入開展“百千萬工程”典型鎮培育，加快推進新圩省級典型鎮培育，抓好鎮隆、平潭市級儲備典型鎮建設，“一鎮一方案”建設美麗圩鎮。
發展現代農業產業。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，深入實施田長制，抓好撂荒耕地復耕復種，新建、改造提升高標準農田9100畝，完成市下達的糧食播種面積和產量任務，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給。依托大灣區消費市場，大力發展農產品精深加工，做好鎮隆荔枝、平潭淮山、永湖慈姑、良井果蔬等“土特產”文章，發展預制菜和食品產業集群，實施強村富民農業品牌工程和“互聯網+”農產品出村進城工程，擴大惠陽精品農業的美譽度和影響力。著力發展都市型農業，培育鄉村文旅、休閑觀光、健康養生等新業態，發展園林花卉、畜禽和水產等特色種植養殖，培育壯大林下經濟。深化良井“三產”融合發展示范鎮建設，推動農村“三產”融合發展。
打造宜居宜業和美鄉村。強化規劃剛性約束，遵循鄉村肌理優化村莊建設規劃，加強農房風貌管控，精心修繕歷史建筑、古居民樓，保留具有村容印記和鄉土氣息的鄉村風貌。深入實施農村人居環境整治提升行動，扎實推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，創建全國村莊清潔行動先進區。連線成片建設輻射帶動能力強的鄉村振興示范帶，全力培育省級典型村，示范引領全區美麗鄉村建設。完善農村公共服務體系，優化物流快遞網點，建設25公里“四好農村路”，實施行政村雙車道改造，實現鎮鎮都有“美麗農村路”。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，扎實開展農村精神文明創建“五大行動”，推動城鄉精神文明建設融合發展，讓鄉村成為人人向往的美好之地。
深化體制機制改革。認真落實擴權強縣、強縣擴權改革，做好鄉鎮體制改革“后半篇文章”。優化農村勞動力資源配置，推動鄉賢、建筑業企業、金融機構等參與“百千萬工程”，加強與惠州學院等高校聯動，引導更多人才、資本、技術投入和服務鄉村。深化土地改革，既“穩”又“活”抓好承包地、宅基地、集體經營性建設用地“三塊地”改革，全面推進全域土地綜合整治，完善城鄉建設用地增減掛鉤機制。大力發展新型農村集體經濟，強化資金、資產、資源管理和監督，深入開展農村職業經理人試點工作，推動農村集體經濟組織引入現代企業制度，有序引導和規范農村集體經濟組織與各類經營主體合作發展、聯動發展。實施新型農業經營主體能力提升三年行動，推進農業龍頭企業培優，探索建立多元聯農帶農機制。深化基層民主協商議事機制，創建更多省級以上鄉村治理示范鎮村。
三、突出制造業當家，高水平發展實體經濟，奮力推動現代化產業體系提質增效
大力實施產業集聚發展攻堅行動和發展空間拓展攻堅行動，以科技創新推動產業創新，發展新質生產力，加快新型工業化進程，打造更具核心競爭力的現代化產業體系。
增強先進制造業競爭力。以終端產品應用為牽引推動移動智能終端、智能家居產業擴量提質，深耕集成電路、新型顯示、AI硬件等細分領域，開拓能源電子、汽車電子、低空經濟等新賽道，打造千億級電子信息產業集群。塑造新型儲能產業發展優勢，重點發展鋰電儲能技術全產業鏈，推動液流長效儲能技術路線產業發展，拓展分布式光伏應用，著力打造“光儲充”產業集群。支持運動器材、吉他制造、服裝、黃金珠寶、日用化工等傳統產業轉型升級，提升產業品牌附加值。出臺工業企業“畝均效益”綜合評價方案，推動各類資源要素向優質企業流動，持續完善“鏈主”“小巨人”和“專精特新”等優質企業梯度培育體系，實現“專精特新”中小企業超330家，新增億元以上企業20家、十億級企業3家、百億級企業1家。
夯實生產性服務業支撐力。大力推廣“制造+服務”，積極發展服務型制造、定制生產、柔性供應等新模式，鼓勵生產型企業向綜合方案提供商、集成商等服務型企業轉型?？焖僮龃笪锪鞴湲a業規模，推動圓通速遞、復星等項目落地，加快富森、菜鳥、廣蓉歐等項目建成投產。整合世紀中心、天安中心等樓宇資源，引進更多科學研究和技術服務業、軟件和信息服務業企業，鼓勵大型企業組建科技服務業實體。加快發展人力資源服務業，支持設計、法律、會計審計、管理咨詢等行業向專業和價值鏈高端延伸。
激活科技創新驅動力。主動承接深圳等發達城市溢出的創新資源，豐富拓展應用場景，推動“深圳研發+惠陽轉化”模式落地見效，著力補齊產業鏈關鍵節點。瞄準液流電池、氫能等產業方向，加強與中國石油大學(北京)等高?？蒲性核木o密合作，推動創新成果轉化。強化新型儲能產業創新聯盟在要素聚集、延鏈補鏈上的牽引作用，以場景應用為支撐，實現科研成果的驗證和批量化生產。優化科技金融服務體系，鏈接上海技術交易所資源開展技術交易、技術融資、技術資產證券化試點。加快建設區科技創新中心，建設市級以上工程技術研究中心7家，推動高新技術企業突破900家。加強知識產權保護，推進省知識產權保護中心惠陽服務站建設。推廣柔性引才用才，吸引更多科技領軍人才、工程技術人才、青年科技人才，培育壯大卓越工程師隊伍。
擴大招商引資影響力。認真落實招商引資“一把手”工程，完善招商引資政策體系，精準繪制細分行業招商地圖，搭建“招商超市”平臺，著力構建大招商工作格局。緊盯京津冀、長三角、大灣區等重點區域，以及歐洲、中東等地區，實施精準招商，統籌推進駐點招商、以商引商、以鏈引商、以僑引商、聯合招商，舉辦有區域影響力和行業影響力的系列招商活動，爭取主導產業行業龍頭落地。鼓勵本地企業增資擴產，支持伯恩、勝宏、古瑞瓦特等龍頭企業帶動產業鏈上下游企業落戶。全年新供應工業用地2400畝，推動新引進產業項目200宗以上、計劃總投資300億元以上，完成工業標準廠房招商100萬平方米以上。
提升產業平臺承載力。強化整體規劃、分步實施理念，編制產業園區總體規劃、融資方案和土地整理計劃，完善開發建設和投融資機制，健全生產生活、創新創業服務功能，打造符合產業生態的2.0以上升級版園區?；蓐?象嶺)智慧科技產業園重點發展新一代電子信息、智能家電、新能源、生物醫藥與健康等產業，積極推進省級經濟開發區擴區，完成工業投資50億元，實現園區產值500億元以上?；蓐?新圩)智能制造產業園重點發展智能家電、智能機器人、高端裝備制造、軟件與信息服務、數字創意等產業，推動申建省級高新區，完成工業投資30億元，實現園區產值300億元以上。優化中韓(惠州)產業園惠陽片區邊界，規劃建設新型儲能產業、低空產業集聚區。推動惠陽新材料產業園省級化工園復核，重點發展先進材料，規劃建設一般化工企業集中發展區。
提高資源要素保障力。深化要素市場化配置體制機制改革，提升要素協同配置效率，推動土地、資金、用能等要素優先投向制造業。出臺土地資源高效開發利用實施意見，落實限時供地承諾制，完成批而未供和閑置土地處置1600畝，推動2-3個面積超450畝的低效用地片區升級改造。實行工業用地地價優惠機制和彈性年期出讓機制，優化“帶方案”出讓模式，推行“用地清單制”。積極探索財政資金“補改投”改革，提升財政資金使用績效。引導金融機構加大對科技創新、綠色發展等領域支持力度，提高制造業中長期貸款占比。
四、突出擴內需穩外需，高水平拓展經濟縱深，奮力推動經濟內生動力提升迸發
堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，著力擴大內需，推進更高水平開放，鞏固和增強經濟回升向好態勢，在更寬領域、更深層次拓展經濟縱深，更好服務和融入“雙循環”新發展格局。
擴大有效益的投資。聚焦現代產業、交通水利、民生保障等領域，謀劃儲備一批高質量項目，做深做實前期工作，提升項目成熟度。動態跟蹤、實時調度重大投資項目，推動107宗重點項目完成120億元以上年度投資任務，帶動固定資產投資完成480億元以上。全力擴大工業投資，推動100家工業企業開展技術改造、130家規上工業企業數字化轉型，實現工業投資增長14.5%。用足用好中央預算內投資、地方政府專項債券和增發國債資金，積極申請政策性開發性金融工具，實施政府和社會資本合作新機制，推進基礎設施REITs和生態環境導向開發模式(EOD)，完善民間投資重大項目要素保障機制，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程和補短板項目。
激發有潛能的消費?？茖W規劃商業布局，加快淡水老街升級改造，打造長通熙園、壹中心等業態豐富、體驗感強的特色商圈，規劃建設老字號集聚區、汽車大市場和建材專業市場。依托本土紅色文化、客家文化推出一批全域旅游精品線路，啟動葉挺紀念館景區創建國家5A級旅游景區工作，激發文旅消費活力，拉動住宿、餐飲、娛樂等消費，激活假日經濟、夜間經濟。積極引進零售業龍頭企業和綜合型電商平臺，謀劃建設電商直播基地，培育發展社交電商、即時零售等新業態新模式。大力發展沉浸式、體驗式、參與式消費，打造更多符合新生代消費趨勢的新場景。
推進高水平對外開放。打好“五外聯動”組合拳，鞏固外貿外資基本盤。落實穩外貿一攬子政策，擴大出口信用保險覆蓋面，組織企業參加廣交會、“粵貿全球”等系列展會，鼓勵企業出海搶訂單、拓市場，支持企業設立海外銷售公司，推動更多惠陽制造優質產品暢銷全球。高標準建設跨境電商產業園，力爭順豐小米保稅倉進出口總額超350億元，帶動外貿進出口總額突破730億元。提高利用外資質量，抓好外資企業服務，推動伯恩、威世等外資企業增資擴產。
五、突出自我革新，高水平優化營商環境，奮力推動重點領域改革提效聚力
全面踐行“人人都是營商環境”理念，大力實施優化營商環境攻堅行動，以企業和群眾需求為導向，疏堵點、治痛點、解難點，推動全面深化改革走深走實，更大程度激發市場主體活力。
深化營商環境綜合改革。圍繞世界銀行營商環境新評估體系和省營商環境新指標體系，對表先進地區政務辦事標準和服務質效，借鑒深圳綜合改革試點經驗，實行新一輪營商環境綜合改革，對標深圳打造營商環境趨同的創業環境。服務構建全國統一大市場，實施市場準入負面清單與行政許可對應機制，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法。深化數字政府2.0建設，全面推行首席數據官制度，推出更多“省內通辦”“灣區通辦”“跨省通辦”“跨境通辦”政務服務事項，推動“高效辦成一件事”。深化工程建設項目審批制度改革，推行“多測合一”“多驗合一”，探索分階段施工許可等審批模式，進一步壓縮聯合驗收等審批時間。
促進民營經濟發展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，大力弘揚企業家精神，全面構建親清政商關系。落細落實各類惠企政策，持續完善支持實體經濟高質量發展政策工具箱。區領導帶頭落實全權全責推進、全生命周期服務、全要素保障項目建設和企業發展機制，及時收集、限時辦結企業訴求，全力幫助企業解決融資、用工、用能等方面難題。支持中小微企業和個體工商戶發展，完成“個轉企”100家、工商業企業“小升規”200家以上。開展涉企違規收費整治，完善“雙隨機、一公開”監管，實施涉企“綜合查一次”聯合執法和“包容審慎”監管執法。高質量完成第五次全國經濟普查。
深化國資國企改革。大力實施國企改革深化提升行動，健全“2+N”國企運行體系，依法做實資產盤點，加快存量資產盤活，推進國企整合重組、有序進退、提質增效，完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。支持國企資本運作，做大做強區城投集團和區經營集團，力爭國企資產總額突破200億元，引導和帶動社會資本共同發展。突出做強做專，支持國企參與城市基礎設施、鄉村振興、公共服務等領域建設，提升國資國企保供穩價、服務實體經濟、保障城市運營和社會民生的能力。加強以管資本為主的國資監管，完善投資監管工作機制，持續深化分類監管、分類考核。
六、突出綠美惠陽引領，高水平推進降碳減污擴綠增長，奮力推動生態文明建設提亮煥新
全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入推進綠美惠陽生態建設，讓惠陽的天更藍、山更綠、水更清、生態更優美。
打造碧水藍天的生態空間。統籌水資源、水環境、水生態治理，推動城區第二凈水廠四期、城區第三凈水廠建成投用，完成鎮隆第二凈水廠主體建設，完善農村生活污水處理設施和配套管網，確保國省考斷面水質穩定達標?？v深推進河湖長制，常態化開展河湖“清四亂”，強化非法洗砂洗泥監管。加強PM2.5和臭氧協同控制，切實抓好移動源、工業源、揚塵源污染防治。強化土壤污染源防控，扎實推進第三次全國土壤普查，深化“無廢城市”建設，推進固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。堅決抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，科學開展生態系統保護和修復工程，完成185畝礦山生態修復。
打造低碳高效的生產空間。落實碳達峰、碳中和部署，完善綠色低碳政策體系，推行源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理的生產方式。支持國企拓展綜合能源服務，推動綠電交易、CCER交易、碳足跡開發認證等模式落地，積極探索林業碳匯交易。鼓勵制造業企業圍繞新能源應用開展產品創新、工藝創新和設備創新，拓展工業、交通和建筑等領域終端應用場景，著力構建綠色低碳領域制造業集群和示范應用產業鏈。開展綠色工廠、綠色園區等示范創建，推動企業開展節能技術改造，整治一批“散亂污”企業。系統推進建筑、交通等重點領域減污降碳行動，推廣綠色建筑和裝配式建筑，加快新能源汽車充電設施建設。
打造綠色宜居的生活空間。推深做實林長制，完成林分優化提升4400畝、森林撫育提升1.22萬畝，提升森林景觀帶5公里，新建、撫育維護生物防火林帶105公里。加強城市綠化樹木規范管理，扎實做好古樹名木保護，建設一批森林鄉村、綠美紅色鄉村、古樹公園，新增義務植樹基地10個，引導全民參與植樹造林、愛林護林。穩步推進淡水河、坪山河以及淡澳河兩岸節點公園和生態廊道建設，分步推進亞公頂森林公園、鳳凰山公園、盧屋山公園升級改造，充分利用“四旁”“五邊”見縫插綠、見白植綠，試點開放共享城市公園綠地，讓市民共享更多“綠色福利”。
七、突出宜居韌性智慧，高水平激發城市活力，奮力推動城市功能品質提檔升級
大力實施城市擴容提質攻堅行動，認識、尊重、順應城市發展規律，全面提升規劃建設管理精細化水平，下足繡花功夫，努力打造更具顏值、更高品質、更有魅力的城市環境。
讓空間形態更加合理。嚴格落實“三區三線”，科學規劃設置城市片區功能定位、開發強度和空間形態，優化控制性詳細規劃，增強城市的立體空間性、平面協調性、風貌整體性。動工建設惠陽站綜合交通樞紐項目，打造“站城融合”大型綜合體。有序推進城市有機更新，加快白云新城、石橋新城等片區建設，啟動12個老舊小區改造，完成6個農貿市場升級，在更新改造中延續城脈、文脈、商脈。持續開展城市“微改造”，規范戶外廣告設置，做好街頭小景和小尺度空間設計，拓展群眾休閑、健身、娛樂公共空間，切實把城市每一寸空間管好用好。
讓文化內涵更加豐富。加強歷史文化保護傳承，完成中共東江地委辦公舊址、挺秀書院、會新樓修繕保護，做好葉挺紀念館、榴兆樓、育英樓布展，打造“香港秘密大營救”紅色主題線路，推動有歷史記憶、有特色的老建筑、老街區有機更新和復合利用。規劃建設吉他文化創意街區和吉他文化長廊，推動“惠陽吉他”申報國家地理標志，打造惠陽特色文化產業名片。規劃建設區博物館、水東街惠陽非遺館，推出一批文化精品，講好惠陽故事、傳播惠陽好聲音，涵養向上向善、剛健樸實的文化。規劃建設自行車、滑板等戶外運動場地，廣泛開展全民健身活動，持續辦好粵港澳大灣區吉他文化藝術展演、百姓歡樂舞臺等惠民活動。
讓城市管理更加高效。充分發揮惠陽智慧城市綜合治理指揮平臺作用，拓展城市信息模型應用場景，構建應急管理綜合應用平臺，設置超限超載路面治理監控設備，提升城市治理智慧化水平。常態化推進文明城市和衛生城市建設，大力實施市容環境提升行動，深化“兩違”整治和“無違建鎮(街)”創建，推動25個居民小區、24個學校、4個大型商超打造生活垃圾分類先進示范場所。開展停車秩序嚴管路創建工作，持續推進道路交通“堵點”“黑點”治理和摩電交通安全專項整治，實施公交體制改革，新增公共停車位5000個以上，持續改善群眾出行環境。深入開展堤防達標加固三年攻堅行動，加快淡水河防洪排澇、西枝江堤防達標加固工程建設，加強城鄉內澇治理和小型水庫管護。
讓社會秩序更加穩定。全面落實意識形態工作責任制，加快推進省網絡執法試點工作。實施強化社會治理攻堅行動，加快“1+6+N”基層社會治理工作體系和“三所一隊”項目建設，推動社區與志愿服務隊結對共建全覆蓋，推進信訪工作法治化。深入實施“八五”普法規劃，開展“楓橋式司法所”創建活動。精準落實“市縣主戰、派出所主防”，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉未成年人、黃賭毒等違法犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭。強化道路交通、建筑施工、城鎮燃氣等重點領域安全監管，完善應急救援指揮體系，提高自然災害防治救援能力。強化金融監管和風險監測預警，防范化解非法集資等風險。做好地方政府債務風險防范化解，兜牢基層“三保”底線。
八、突出共享發展成果，高水平辦好民生實事，奮力推動社會保障事業提優暖心
堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，努力讓市民笑容成為城市最美風景。
讓市民享有更均衡的教育資源。加快推進區特殊教育學校擴建項目，動工建設惠陽高級中學新校區，新建、改擴建一批中小學，新增公辦義務教育學位4335個。新增普惠性幼兒園3所、學位900個。優化區域教育資源配置，推進中小學、幼兒園集團化辦學，促進民辦學校規范提質，加快創建全國學前教育普及普惠區、全國義務教育優質均衡發展區，不斷縮小城鄉、區域、校際教育差距。深化產教融合、校企合作，實施中等職業學校辦學條件達標工程，推動職業教育特色化發展。深入實施“新強師工程”，大力培育“名校長”“名教師”“名班主任”。
讓市民享有更優質的醫療服務。推進優質醫療資源擴容，加快市第六人民醫院升級改造、區第二人民醫院一期建設，做好區中醫醫院新院區、區婦幼保健院遷建工程二期前期工作。建成啟用新圩中心衛生院約場門診部，動工建設淡水第一、第二以及秋長第一社區衛生服務中心?？v深推進醫改，試點開展緊密型城市醫療集團建設，推動醫保、醫療、醫藥協同發展。健全公共衛生體系，加強疾控體系建設，強化健康教育。創建全國基層中醫藥工作示范區，增創國家衛生鎮1個、省衛生鎮2個。
讓市民享有更充分的社會保障。完善就業支持政策，促進高校畢業生、農民工等重點群體就業，建設“就業驛站”5個，完成城鎮新增就業1.75萬人。扎實推進全民參保，推動省試點綜合救助服務中心建設，健全分類分層的社會救助體系，推動慈善事業健康發展。突出抓好“一老一小”保障，推進養老機構“公建民營”改革，開放運營4家鎮街綜合養老服務中心，建設3家長者飯堂，鼓勵社會力量興辦托育機構，構建就近便捷的托育服務體系。加強退役軍人服務保障，設立“一站式”服務專窗，鞏固省雙擁模范區創建成果。扎實做好“保交樓、保民生、保穩定”工作，促進房地產市場平穩健康發展，新籌建保障性租賃住房750套。加強食品藥品全鏈條監管，全力守護“舌尖上的安全”。
各位代表!新征程、新使命，對政府治理體系和治理能力提出了新要求。我們要全面加強政府自身建設，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。我們必須旗幟鮮明講政治，始終保持政治敏銳性，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程，切實當好執行者、行動派、實干家，確保黨中央各項決策部署在惠陽條條落實、件件落地、事事見效。我們必須踐行初心辦實事，堅持正確的政績觀，始終站穩人民立場，多做打基礎、利長遠的實事，努力創造經得起歷史和人民檢驗的實績。深入踐行“四下基層”工作方法，把聯系點作為責任點，真正辦好群眾急難愁盼的事情，善于發動群眾，有效組織群眾，充分激發群眾首創精神，著力走實新時代黨的群眾路線。我們必須敢于擔當抓落實，大力實施干部作風提升攻堅行動，強化“治理、提速、親抓”工作理念，一級帶著一級干、一級推著一級干，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為狠抓落實，做到人人知責于心、擔責于身、履責于行，該做的事一往無前地做，該擔的責義無反顧地擔，真正把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力。增強斗爭精神和斗爭本領，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，激蕩逢山開路、遇水架橋的膽識勇氣，科學有力推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。落實細化“三個區分開來”，鼓勵干部隊伍甩開膀子干事創業。我們必須依法行政履職責，深化法治政府建設，堅持科學民主依法決策，嚴格落實重大行政決策法定程序。踐行全過程人民民主，主動向區人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督、群眾監督、輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。我們必須干凈干事守底線，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，時刻牢記“兩個永遠在路上”，嚴肅廉潔紀律和財經紀律，強化審計監督和統計監督，加強巡視、審計等反饋問題整改。常態長效落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。政府機關要習慣過“緊日子”，“三公”經費再壓減5%，把有限財力和精力用在發展緊要處、民生急需處。
各位代表!雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，同心同德、守正創新，堅定信心、開拓奮進，苦干實干、擔當作為，為建設“智造高地·活力惠陽”努力奮斗!為惠州打造廣東高質量發展新增長極、廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出應有貢獻!
有關注釋：
[1]“小巨人”企業：經工業和信息化部評定，專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。
[2]“專精特新”中小企業：經省工業和信息化廳評定，具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。
[3]“1+9+7”政策體系：“1”指惠陽區全面推進“百千萬工程”的實施方案;“9”指9個鎮街分別出臺三年行動方案;“7”指黨建引領高質量發展行動、制造業當家行動、區域協同發展行動、鎮街功能提升行動、城鄉一體化建設行動、鄉村振興提效行動、改革攻堅行動。
[4]“四旁”“五邊”：“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁;“五邊”指山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。
[5]綠美惠陽生態建設“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠美通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠護綠行動。
[6]“六大攻堅行動”：產業集聚發展攻堅行動、發展空間拓展攻堅行動、優化營商環境攻堅行動、城市擴容提質攻堅行動、強化社會治理攻堅行動、干部作風提升攻堅行動。
[7]“一點兩地”：粵港澳大灣區“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”全新定位。
[8]農村精神文明創建“五大行動”：村莊清潔行動、農房風貌管控提升行動、鄉村文化空間營造提升行動、文旅融合特色村鎮建設行動、農村移風易俗深化治理行動。
[9]“用地清單制”：土地供應后需要由土地使用權人自行辦理的地質災害危險性、地震安全、水土保持等調查評估，以及文物、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查事項，調整為土地供應前由政府完成匯總形成用地清單，土地供應后交付給用地單位，作為項目審批管理和技術審查的主要依據。
[10]“五外聯動”：外貿、外資、外包、外經、外智聯動。
[11]“2+N”國企：先組建惠陽區城市建設投資集團有限公司和惠陽區國有資產經營集團有限公司2家專業性集團公司，結合經濟發展需要，再組建N家集團公司。
[12]“清四亂”：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。
[13]“三區三線”：農業、生態、城鎮空間和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。
[14]“1+6+N”基層社會治理工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺，“N”指其它綜治力量。
[15]“三所一隊”：看守所、拘留所、強戒所，武警中隊。
[16]“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
[17]“兩個永遠在路上”：全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。