序言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。建立健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、擴大適度普惠性非基本公共服務供給、發展高品質多樣化生活服務，是落實以人民為中心的發展思想、改善人民生活品質的重大舉措，是促進社會公平正義、扎實推進共同富裕的應有之義，是促進形成強大國內市場、構建新發展格局的重要內容，對增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

　　公共服務是由政府主導、社會力量參與，與經濟社會發展水平相適應相協調的社會民生服務，包含基本公共服務、普惠性非基本公共服務及生活服務。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，政府承擔兜底保障供給數量和質量的責任。普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、規范服務質量，實現大多數公民以可承受價格付費享有。生活服務是公共服務體系的有益補充，完全由市場供給、居民付費享有，政府主要負責營造公平競爭的市場環境。

　　本規劃依據國家《“十四五”公共服務規劃》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省“十四五”公共服務規劃》《淮北市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等相關文件精神編制，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為發展的出發點和落腳點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，合理界定公共服務范圍與標準，明確公共服務發展路徑，健全公共服務體系，推動民生福祉實現更大進步，是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件。規劃期為2021-2025年。

　　第一章規劃背景

　　第一節發展基礎

　　“十三五”時期，市委、市政府始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，累計投入民生工程資金超200億元，精準實施民生工程33項，堅持以推進基本公共服務均等斷完善公共服務體系，著力保障和改善民生，公共服務能力顯著提升，人民生活品質明顯改善。

　　重點領域公共服務穩步發展。教育事業發展成果豐碩，普惠性幼兒園覆蓋率達94.87%，九年義務教育鞏固率98.01%，高中階段毛入學率94.1%，獲批基礎教育國家優秀教學成果推廣應用示范區。綜合醫改持續推進，市級公立醫院改革位列全省第一方陣，市中醫院躋身全國百強中醫院，每千人口醫療衛生床位數6.2張，每千人口執業(助理)醫師數2.86人。全民參保計劃順利實施，基本養老保險參保率達95%，基本醫療保險參保率達95%。穩就業舉措全面強化，城鎮新增就業人數4.4萬人。養老服務體系初步建立，每千名老年人擁有養老床位數46張，入選全國第三批社區和居家養老改革試點市，建成覆蓋全市的三級養老服務中心。率先在全省推行3歲以下嬰幼兒照護服務，建成31家托育機構，榮獲安徽省3歲以下嬰幼兒照護服務試點創新獎。棚戶區改造“房產超市”等創新舉措在全國推廣。成功申辦安徽省第六屆全民健身運動會，截至2020年底，人均體育場地面積2.0平方米。榮獲全國雙擁模范城稱號。

　　城鄉均等化水平不斷提升。在資金投入、設施配備、人才支持等方面，持續加大向農村和公共服務發展薄弱地區傾斜力度，城鄉公共服務發展差距顯著縮小。完成29所鄉村小規模學校、鎮寄宿制學校和73所鄉村中小學智慧學校建設，鄉村教師支持計劃有效落實。農村醫療衛生服務網底織密筑牢，村衛生室實現行政村全覆蓋、一體化管理。全民健身組織網絡向基層不斷延伸，四級全民健身設施網絡基本形成。農村社會保障水平得到新提升，農村低保標準由210元/人/月提高至城鄉統一標準641元/人/月。政務服務一站通綜合信息平臺實現城鄉全覆蓋。

　　生活服務進一步發展。文化旅游、體育健身、健康養老等消費新業態不斷涌現升級，生活服務持續迸發新鮮活力。段園鎮、烈山鎮榴園村分獲全國“一村一品”示范村鎮和全國鄉村旅游重點村稱號，隋唐運河古鎮獲評長三角夜間文化和消費樣板區，2020年全市文化產業年產值13.4億元，旅游業總收入62.9億元，占GDP比重為5.6%。健康養老服務持續提質升級，建成醫養結合服務機構10家，醫養床位總數2292張，作為全省唯一地市通過安徽省第四批醫養結合示范區評估驗收。家政服務業加快發展，運營家政服務企業31家，從業人員約2萬，營業收入約1億元。“互聯網+生活服務”新業態不斷涌現，公共服務信息化水平顯著提高。

　　人民生活顯著改善。2020年勞動年齡人口平均受教育年限達到10.33年;人均壽命達到77歲;參加各類補貼性職業技能培訓人數5年累計19.77萬人次;累計實施棚戶區住房改造約9.33萬戶，建設保障性住房7360套，公共服務發展更加均衡、保障更加精準、品質持續提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，疫情防控專項考核居全省第4位，應對突發事件的公共服務能力和水平顯著提升。

　　專欄1“十三五”時期基本公共服務發展主要目標完成情況